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國家衛健(jian)委︰鼓(gu)勵(li)探索獨生子女護理假
2020-03-29 14:02:07來源︰新京報編輯︰

自上世(shi)紀80年代(dai)實行(xing)計劃生育以來,最早一批獨生子女父gai)敢涯曖0歲。不少獨生子女異地求學、就業,與父gai)阜指裊liang)地,當老人生病住院時,誰來陪護成了(liao)難題。對于夫(fu)妻雙方都是獨生子女的“雙獨”家庭,要照料四位(wei)老人,還要照顧自己的子女,更是分身(shen)乏(fa)術。

為解(jie)決(jue)獨生子女照顧老人的這一需求,目前(qian),河南、福建、廣西(xi)、海(hai)南、湖北、黑龍江、重慶(qing)、四川(chuan)、寧夏、內蒙古、山(shan)西(xi)11個省(sheng)份已yan)群蟪chu)台獨生子女護理假制度,為獨生子女在(zai)其父gai)富疾 ≡浩詡jian)進(jin)行(xing)陪護提供便利。

近日,國家衛生健(jian)康委員bei)崠鷥炊轡wei)全(quan)國人大代(dai)表建議(yi)時也表示,支持和(he)鼓(gu)勵(li)各地探索獨生子女護理假。

獨生子女護理假最長可(ke)休20天

新京報記者梳理發現,截至目前(qian),我國有11個省(sheng)份通過(guo)地方立法建立了(liao)獨生子女護理假制度,以緩解(jie)獨生子女父gai)干 ≡浩詡jian)看護難題。

其中(zhong),福建、湖北、黑龍江、廣西(xi)、海(hai)南、重慶(qing)、山(shan)西(xi)、四川(chuan)、寧夏、內蒙古10個省(sheng)份在(zai)老年人權益保障法配套(tao)法規中(zhong)規定了(liao)獨生子女護理假,河南在(zai)地方計劃生育管理規定中(zhong)xin)jin)行(xing)了(liao)明確。另外(wai),廣東省(sheng)也規定,獨生子女父gai)富疾 ≡浩詡jian),獨生子女所(suo)在(zai)單位(wei)應當對其護理照料父gai)父璞bi)要照顧。但(dan)並未明確提出(chu)設立護理假。

記者注(zhu)意到(dao),最早在(zai)地方立法中(zhong)對獨生子女護理假作出(chu)規定的是河南省(sheng)。早在(zai)2016年5月,河南省(sheng)就在(zai)新修訂的《河南省(sheng)人口與計劃生育條例》對護理假作出(chu)明確規定。

休假時長上,各地長短不一。河南、黑龍江、內蒙古是給出(chu)假期“最大方”的省(sheng)份,獨生子女在(zai)父gai)缸≡浩詡jian)最長可(ke)休20天假,其余省(sheng)份可(ke)休10至15天。

休假期間(jian)福利待遇方面(mian),除湖北、內蒙古外(wai),其余省(sheng)份均明確規定,獨生子女護理期間(jian)工資福利待遇不變,是帶薪(xin)休假。

北ben)┤qu)年發文提出(chu)探索家庭護理假

各地休假條件(jian)也有所(suo)差別。與探親假不同,獨生子女護理假一般設有前(qian)置條件(jian),即(ji)父gai)改(gai)曷0周歲後,患病住院治(zhi)療期間(jian),獨生子女才(cai)可(ke)休假。在(zai)此(ci)基礎(chu)上,部分省(sheng)份開出(chu)了(liao)更多附加條件(jian)。

如河南要求,獨生子女父gai)感璩鐘卸郎優 改(gai)腹餿僦重慶(qing)則要求同時滿足老人“患病住院治(zhi)療”和(he)“需要二級以上護理”兩(liang)個條件(jian);四川(chuan)規定,休假需滿足“老年人患病住院期間(jian)不能(neng)自理”的條件(jian)。

在(zai)多省(sheng)明文規定的同時,還有更多地方走在(zai)探索路上。去(qu)年11月,北ben)┤蟹 肌豆guan)于加強老年人照顧服務完(wan)善養老體(ti)系(xi)的實施意見》,提出(chu)探索通過(guo)地方立法等形式建立家庭護理假制度,支持家庭成員照顧老年人。獨生子女等照顧患病住院、失能(neng)失智、臨(lin)終老年人的,用人單位(wei)應給予相應的護理假,護理期間(jian)的工資sheng) 蛺tie)、補貼(tie)和(he)獎金不予扣(kou)減(jian)。

衛健(jian)委稱(chen)鼓(gu)勵(li)支持更多省(sheng)份探索

各地對獨生子女護理假的探索,得(de)到(dao)了(liao)國家層面(mian)的支持和(he)肯定。

近日,國家衛生健(jian)康委員bei)嵩zai)回復全(quan)國人大代(dai)表提出(chu)的“建立獨生子女家庭老年人護理假制度”建議(yi)時表示,我國獨生子女家庭積極響應黨和(he)政府號召(zhao),自覺實行(xing)計劃生育,為控制人口過(guo)快增(zeng)長、促進(jin)經(jing)濟社會發展作出(chu)了(liao)積極貢獻。隨著我國社會老齡化(hua)進(jin)程的加快,獨生子女照顧和(he)護理父gai)傅難沽σ蒼zai)不斷加大。

“實施獨生子女父gai)富?砑僦貧齲 欣讜zeng)強獨生子女家庭養老保障能(neng)力,有利于保障獨生子女家庭的合法權益,上述省(sheng)份為全(quan)國提供了(liao)可(ke)以借鑒(jian)的經(jing)驗。”國家衛健(jian)委表示。

國家衛健(jian)委同時指出(chu),部分省(sheng)份在(zai)獨生子女父gai)富?砑僦貧戎zhong)明確配套(tao)的獎懲制度,設置相應的法律責(ze)任,並特別提到(dao)了(liao)“福建模式”,認(ren)為福建省(sheng)的做法為全(quan)國各省(sheng)份進(jin)一步完(wan)善配套(tao)獎懲制度提供了(liao)可(ke)以借鑒(jian)的經(jing)驗。

《福建省(sheng)老年人權益保障條例》規定,違(wei)反(fan)獨生子女護理假規定的用人單位(wei)將(jiang)面(mian)臨(lin)2000-20000元罰款,還會被(bei)列為工資支付行(xing)為失信單位(wei)重點監管,嚴(yan)重失信的用人單位(wei)會納入人力資源chun)he)社會保障部門、行(xing)業主管部門的“黑名單”,在(zai)招投標、市場準ji)搿?謐適諦諾確矯mian)受到(dao)約束。

“下(xia)一步我們將(jiang)協調配合人力資源chun)he)社會保障部等部門,加強對獨生子女父gai)富?砑俚母俚餮校 貧dong)已出(chu)台制度的省(sheng)份加強監督,確保制度嚴(yan)格(ge)執行(xing)到(dao)位(wei);鼓(gu)勵(li)和(he)支持更多省(sheng)份探索實施獨生子女護理假制度,加強指導,避免各地差距過(guo)大,讓這項制度惠及廣大獨生子女家庭,切實保障獨生子女父gai)傅暮戲ㄈㄒ妗rdquo;國家衛健(jian)委表示。

■ 焦(jiao)點

1 父gai)缸優 斕厝綰he)休假?

各地規定不一,異地難休假

北ben)┐笱?ㄑ?豪投dong)法專家閻天認(ren)為,對于重病老人來ci)擔 優 ?澩吹納鈁樟蝦he)精(jing)神(shen)安慰,是醫院和(he)社會護理都無法替代(dai)的。獨生子女是許多老人晚年的唯(wei)一指靠,設立獨生子女護理假有利于保障老年人物(wu)質和(he)精(jing)神(shen)利益,有利于獨生子女更好地平(ping)衡工作和(he)家庭。

但(dan)現實中(zhong),由于護理假目前(qian)只在(zai)少數(shu)幾個省(sheng)份施行(xing),國家層面(mian)的法律尚無相關(guan)規定,導致luan)恍xie)老年人在(zai)有規定的省(sheng)份、子女在(zai)沒有相關(guan)規定省(sheng)份工作的,無法享有假期。

在(zai)北ben)└?韉睦li)女士告訴記者,雖然自己老家黑龍江出(chu)台了(liao)獨生子女護理假的制度,但(dan)自己在(zai)北ben)└?鰨 ?wei)人力部門說de)揮姓庀罟娑  荒neng)請假。

中(zhong)國人民大學法學院教授王(wang)旭告訴記者,這涉(she)及地方性立法的nan) Γ 揮猩仙dao)行(xing)政法規或法律才(cai)能(neng)徹底(di)解(jie)決(jue)這個問題。

閻天同時提醒,解(jie)決(jue)“不能(neng)休”的同時,還要考慮到(dao)老人“假住院”、子女“假獨生”的問題,對住院證明和(he)獨生子女認(ren)定做嚴(yan)格(ge)限制,防le)共環戲 ㄌ跫jian)的nan)菁佟/p>

2 帶薪(xin)休假成sha)舅 闖械#/strong>

專家建議(yi)設立基金或保險分散成sha)/p>

員工帶薪(xin)休假,不可(ke)避免對用人企業造(zao)成影(ying)響。閻天指出(chu),與帶薪(xin)年休假相比,獨生子女護理假對用人單位(wei)的管理權限制更加嚴(yan)格(ge),比如單位(wei)不能(neng)自主安cai)判菁偈被(bei) 膊荒neng)用加付工資的方式代(dai)替休假,這會給單位(wei)安cai)派刺粽zhan)。

而且,獨生子女護理假假期比帶薪(xin)年假更長,如果連續(xu)休滿,崗位(wei)空缺時間(jian)較長。另外(wai),獨生子女護理假視同出(chu)勤,意味(wei)著工資照付,這塊成sha)疽慘 傻?wei)承擔。“考慮到(dao)這些(xie),單位(wei)、特別是營利性機構對于獨生子女護理假的接受度不容樂(le)觀。”閻天說。

王(wang)旭建議(yi),對于嚴(yan)格(ge)執行(xing)該(gai)政策的企事(shi)業單位(wei)予以激勵(li)措施,還可(ke)以考慮通過(guo)設立基金或保險來分散企業成sha)荊 zhu)步將(jiang)成sha)舊緇嶧hua)。

3 護理假是否會全(quan)國推廣?

人社部︰研究(jiu)論證後向立法機關(guan)提建議(yi)

近年來,不斷有專家學者和(he)人大代(dai)表、政協委員呼吁,將(jiang)各地實踐中(zhong)行(xing)之(zhi)有xing)?畝郎優 難改(gai)傅陌旆ㄉ仙 藝擼 zai)國家層面(mian)統一立法。

閻天認(ren)為,獨生子女護理假既(ji)要算經(jing)濟賬,也要算社會賬;既(ji)要考慮用人單位(wei)利益,也要考慮獨生子女、非獨生子女、老年人乃至整個社會的利益,“這種考量是非常復雜和(he)專業的”。

“根據我國法律改(gai)革的經(jing)驗,較宜首先由地方積極探索,在(zai)總結(jie)經(jing)驗教訓的基礎(chu)上,再考慮在(zai)中(zhong)央層面(mian)審慎推ping)jin)。”他建議(yi)。

王(wang)旭同樣(yang)認(ren)為,這還需要進(jin)行(xing)xin)jin)一步的立法前(qian)評估和(he)論證,進(jin)行(xing)社會成sha)競he)收益的分zhi)觶 zai)理性評估基礎(chu)上出(chu)台統一法律或行(xing)政法規。他建議(yi),通過(guo)深化(hua)醫療資源chun)he)體(ti)制改(gai)革,發展職業陪護市場,對不同工作崗位(wei)、工作性質sheng) ?魅撾竦娜嗽狽擲嗯渲孟嚶θ 邐瘛/p>

記者注(zhu)意到(dao),人力和(he)社會資源保障部此(ci)前(qian)答復全(quan)國人大代(dai)表建議(yi)時曾表示,設立獨生子女護理假有利于應對老齡化(hua)社會,增(zeng)強獨生子女家庭養老保障能(neng)力,更好地保障老年人合法權益。

人社部在(zai)答復中(zhong)透露(lu),下(xia)一步將(jiang)結(jie)合經(jing)濟社會發展水平(ping),綜合考慮假期增(zeng)加對企業人工成sha)鏡撓ying)響等多方面(mian)因素,積極配合衛生健(jian)康等部門深入研究(jiu)論證,廣泛听(ting)取各方面(mian)意見,積極向立法機關(guan)提出(chu)意見和(he)建議(yi)。

11省(sheng)份獨生子女護理假相關(guan)規定

《河南省(sheng)人口與計劃生育條例》

年滿60歲後,住院治(zhi)療期間(jian),給予其子女每年累(lei)計不超過(guo)20天的護理假,護理假期間(jian)視為出(chu)勤。

《福建省(sheng)老年人權益保障條例》

父gai)改(gai)曷0周歲,患病住院治(zhi)療期間(jian),用人單位(wei)應給予每年累(lei)計不超過(guo)10天的護理時間(jian),護理期間(jian)工資福利待遇不變。

《海(hai)南省(sheng)實施〈中(zhong)華(hua)人民共和(he)國老年人權益保障法〉若干規定》

老年人住院治(zhi)療期間(jian),用人單位(wei)應給予每年累(lei)計不超過(guo)15天的護理時間(jian),護理期間(jian)工資福利待遇不變。

《廣西(xi)壯(zhuang)族自治(zhi)區實施〈中(zhong)華(hua)人民共和(he)國老年人權益保障法〉辦法》

獨生子女父gai)改(gai)曷0周歲的,患病住院期間(jian),用人單位(wei)應當給予其子女每年累(lei)計不超過(guo)15天的護理假。護理期間(jian)工資sheng) 蛺tie)、補貼(tie)和(he)獎金不得(de)扣(kou)減(jian)。

《湖北省(sheng)實施〈中(zhong)華(hua)人民共和(he)國老年人權益保障法〉辦法》

對照顧失能(neng)或患病住院老人的,用人單位(wei)應給予每年累(lei)計不少于10天的護理時間(jian);對獨生子女照顧失能(neng)或患病住院老年人的,每年護理時間(jian)累(lei)計不少于15天。

《黑龍江省(sheng)老年人權益保障條例》

老年人患病住院期間(jian)其子女享有陪護假,獨生子女陪護假每年累(lei)計20日,非獨生子女累(lei)計10日,陪護期間(jian)工資福利待遇不變。

《重慶(qing)市老年人權益保障條例》

老年人是獨生子女父gai)傅模 疾 ≡褐zhi)療且需要二級以上護理時,用人單位(wei)應給予每年累(lei)計不超過(guo)10天的護理時間(jian),護理期間(jian)工資福利待遇不變。

《山(shan)西(xi)省(sheng)關(guan)于開展老年人照顧服務工作的實施意見》

明確對于父gai)改(gai)曷0周歲的計劃生育家庭,父gai)富疾 ≡浩詡jian),用人單位(wei)應當支持子女照料陪護,並給予每年不超過(guo)15天的照料假,其間(jian)工資福利待遇不變。

《四川(chuan)省(sheng)老年人權益保障條例(修訂)》

老年人患病住院期間(jian)不能(neng)自理的,其子女所(suo)在(zai)用人單位(wei)應當給予獨生子女每年累(lei)計不超過(guo)15日的護理照料時間(jian),給予非獨生子女每年累(lei)計不超過(guo)7日的護理照料時間(jian)。護理照料期間(jian)工資福利待遇不變。

《寧夏回族自治(zhi)區老年人權益保障條例》

老年人患病住院期間(jian),子女所(suo)在(zai)單位(wei)應當給予陪護假。獨生子女的陪護假每年累(lei)計不超過(guo)15日,非獨生子女的陪護假每年累(lei)計不超過(guo)7日。陪護假期間(jian)工資福利待遇不變。

《內蒙古自治(zhi)區老年人權益保障條例》

老年人患病住院及生活不能(neng)自理的,贍養人所(suo)在(zai)單位(wei)應當給予贍養人陪護時間(jian);贍養人為獨生子女的,其所(suo)在(zai)單位(wei)應當給予每年累(lei)計20日的陪護假。

新京報記者 許雯

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